光伏產(chǎn)業(yè)是能源產(chǎn)業(yè),有助于減少我國的碳排放,緩解環(huán)境污染的壓力。目前階段,光伏發(fā)電的成本還處于較低的水平,產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀不太理想。政府為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出了光伏補貼政策。但是不可預估的是,補貼政策一出,光伏裝機規模呈現飛速增長(cháng),設定的補貼總額遠不足實(shí)際需要的補貼總額,補貼資金出現了缺口。
資金有缺口,補貼發(fā)放自然不及時(shí),現階段補貼拖欠,獲取補貼費時(shí)費力已成為光伏行內人士和光伏裝機人士的痛點(diǎn)。那么,關(guān)心的補貼現在處于什么境況呢?筆者覺(jué)得目前各級政府都在積極尋求解決的途徑,就連電網(wǎng)企業(yè)也加入陣列,幫助解決補貼問(wèn)題。
一、簡(jiǎn)化補貼發(fā)放流程,直接撥款給電網(wǎng)企業(yè)
先前的補貼發(fā)放流程是國家財政撥款給省級財政,省級財政再轉款給電網(wǎng)企業(yè)。中間多了省級財政作媒介,增加了補貼發(fā)放的時(shí)間。事實(shí)上,最終居民安裝了光伏發(fā)電系統都是在與電網(wǎng)企業(yè)打交道,從電網(wǎng)企業(yè)獲得補貼資金。直接撥款給電網(wǎng)企業(yè),然后電網(wǎng)企業(yè)代發(fā)補貼,簡(jiǎn)化了流程,縮短了補貼發(fā)放的時(shí)間。資金的一層一層發(fā)放需要半年乃至一年半之久,進(jìn)一步增加了補貼拖欠的時(shí)間。
二:市縣級政府利用地方財政發(fā)放光伏補貼
補貼政策是國家提出來(lái)的,但我國中東部地區不少省直屬下的市縣亦利用地方財政實(shí)行光伏補貼政策。地方性補貼政策在我國江蘇,浙江,廣東,江西這四個(gè)省得到了廣泛的實(shí)施,為推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一股力量。 目前地方性補貼政策比較有代表性的有:
江蘇省:無(wú)錫,鎮江,南通,鹽城,蘇州
浙江省:杭州,寧波,溫州,紹興,嘉興
廣東省:廣州,東莞,佛山
江西省:南昌,上饒,萍鄉
近日,山西晉城市,廣東東莞市,北京市都下達了相應的補貼名單公布文件,這也就預示著(zhù)地方政府對補貼拖欠問(wèn)題正在積極地尋求解決之道。光伏發(fā)電系統目前階段還是比較昂貴的消費品,我國居民部分都屬于中產(chǎn)階級,購買(mǎi)光伏發(fā)電系統的能力有限。
國家十三五能源計劃是到2020年,我國可再生能源占我國總能源的15%。這一目標怎么實(shí)現?光靠居民自身的購買(mǎi)力水平,實(shí)現十三五能源計劃可能性不大。 政府出面支持光伏,卻因政府的支持而造成光伏裝機的瘋長(cháng),原先計劃的補貼資金不足以落實(shí)補貼發(fā)放,資金缺口造成了我國普遍的補貼拖欠問(wèn)題。此時(shí),地方政府出臺補貼政策正是對國家補貼政策不足的強有力補充,經(jīng)過(guò)地方補貼政策的緩沖,國家補貼政策具備足夠的時(shí)間尋找解決的辦法。
三、電網(wǎng)企業(yè)墊付補貼資金,保障補貼及時(shí)發(fā)放
光伏裝機,絕大多數居民都是選擇并網(wǎng),自身消納不了的電量賣(mài)給國電網(wǎng),獲得相應的賣(mài)電所得。選擇安裝光伏發(fā)電系統少不了與國家電網(wǎng)企業(yè)打交道,電網(wǎng)企業(yè)在期間扮演了很重要的角色。
現階段 是直接撥款給電網(wǎng)企業(yè),電網(wǎng)代國家發(fā)放補貼。財政資金缺口使國政府無(wú)力撥付款項給電網(wǎng)企業(yè),而居民實(shí)現并網(wǎng)關(guān)心的就是補貼到位問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)墊付補貼資金,保障補貼及時(shí)發(fā)放,堅定居民光伏裝機的信心。
廣東電網(wǎng)公司去年11月相繼發(fā)文支持光伏行業(yè) 發(fā)展,鼓勵社會(huì )投資建設光伏項目,并提出對符合條件的居民光伏發(fā)電項目由當地供電部門(mén)負責代為墊付國家補貼。廣東電網(wǎng)在墊付補貼資金這條路上率先邁出了首步,為國家電網(wǎng)其他地區做出了表率。
四、各地差異性補貼政出爐,傾向于支持當地光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
國家實(shí)行補貼政策具有統一性,無(wú)差異性。光伏產(chǎn)業(yè)目前稱(chēng)得上是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),各省均重視光伏產(chǎn)業(yè)在本地的發(fā)展狀況。為當地光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各地區出臺差異化補貼政策。對使用當地企業(yè)的光伏組件的光伏項目先提供補貼,以此間接驅使光伏項目投資方購買(mǎi)當地光伏企業(yè)的產(chǎn)品,帶動(dòng)當地光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
江西能源局已出臺正式文件規定使用本省光伏產(chǎn)品的才可享受省級補貼。同樣地,安徽淮北發(fā)改委亦發(fā)文表示使用淮北當地光伏企業(yè)產(chǎn)品的光伏項目還可享受市級補貼。仟億達在這里只列舉了江西和安徽兩個(gè)省,至于其他省份的差異化補貼政策需在查看各地補貼政策的同時(shí)注意補貼的前提條件,稍后為您奉上執行市縣級補貼政 策的地區匯總及體的補貼標準。
制定差異化的地區補貼政策體現了當地政府為保護當地光伏產(chǎn)業(yè)的決心。確實(shí),差異化的地區補貼政策對當地光伏企業(yè)的發(fā)展是百利而無(wú)一害,對當地光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的作用。
仟億達總結:補貼拖欠主要原因還是2015年光伏裝機的突飛猛進(jìn)。裝機數量越大,需要的補貼資金越大,已遠遠過(guò)政府的預期。為遏制補貼拖欠問(wèn)題的進(jìn)一步惡化,國家2016年對光伏裝機規模進(jìn)行了限制,目前還是集中于解決2015年之前下來(lái)的補貼問(wèn)題2016年規模受到限制,補貼資金總額可預估,今年的資金來(lái)源可補充先前的資金缺口,加之,銀行等金融業(yè)亦實(shí)行有效的貸款政策支持光伏的發(fā)展,解決補貼拖欠問(wèn)題的步伐正在加速化,用不了多久,補貼都能得到有效的落實(shí),實(shí)現居民裝機和光伏發(fā)展的雙贏(yíng)。
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