近年來(lái)，環(huán)保引起全關(guān)注。2015年底召開(kāi)的巴黎會(huì )議達成了由196個(gè)國和地區通過(guò)的《巴黎協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)定》)及相關(guān)決定，為2020年應對氣候變化合作奠定了法律基礎，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下繼《京都議定書(shū)》氣候治理的又一個(gè)重要里程碑。

雖然《協(xié)定》的正式生效仍待各國經(jīng)過(guò)我國程序批準，并需滿(mǎn)足雙“55%”(至少55個(gè)締約方加入協(xié)定并涵蓋55%的溫室氣體排放量)的生效條件，但《協(xié)定》的簽署畢竟是從“承諾走向行動(dòng)”的堅實(shí)一步。本文將就《協(xié)定》對中國碳發(fā)展和能源轉型的影響進(jìn)行初步分析。

明確了中國碳發(fā)展的方向

《協(xié)定》明確了綠色碳轉型的方向，向各層決策者、投資者、企業(yè)界和公眾傳遞了綠色碳發(fā)展的清晰而堅定的信號，為經(jīng)濟朝著(zhù)排放和氣候適應型社會(huì )轉型奠定了基礎。《協(xié)定》營(yíng)造的碳轉型的環(huán)境將成為中國走向發(fā)展道路、促使經(jīng)濟增長(cháng)轉向“常態(tài)”、實(shí)現碳可持續發(fā)展的重要推動(dòng)力。與此同時(shí)，《協(xié)定》確立了將相對工業(yè)化前溫升控制在2℃并向1.5℃努力的長(cháng)期目標，必將使中國面臨愈發(fā)嚴峻的減排壓力。

根據聯(lián)合國環(huán)境規劃署(UNEP)、氣候行動(dòng)追蹤(CAT)等機構對各國提交的國自主貢獻的整體力度評估，現有貢獻距離實(shí)現2℃目標要求仍有較差距，很可能使溫升達到2.7℃～3℃。各國仍需進(jìn)一步加減排力度，2030年整體溫室氣體排放水平需要在現有貢獻的基礎上進(jìn)一步下降120(100～150)億噸左右。若考慮1.5℃的目標，基于有限情景，則2030年溫室氣體排放量需進(jìn)一步下降30億噸左右，且必須盡早部署更加強有力的減排行動(dòng)。

此外，《協(xié)定》有著(zhù)明顯的“自下而上”征和強化的透明度要求，也將不可避免地加期對各方，別是排放國的“國別征”的關(guān)注。作為排放國，“碳容量空間”將日益成為中國制定未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展戰略和能源發(fā)展戰略的核心考慮、“硬性緊約束”和“輿論壓力”的主要來(lái)源，也將成為中國推動(dòng)碳發(fā)展的外在動(dòng)力。

鎖定了能源碳轉型的時(shí)間表

《協(xié)定》提出了到本世紀下半葉實(shí)現溫室氣體人為排放和匯的之間平衡的長(cháng)期減緩目標(即“碳中和”目標)。根據IPCC第五次評估報告，要實(shí)現此長(cháng)期目標，能源供給部門(mén)排放需持續下降，二氧化碳排放在2040年～2070年期間需實(shí)現相對2010年水平下降90%以上，甚至需要實(shí)現負排放;可再生能源、核能以及配備碳捕集與封存設施的化石能源或配備碳捕集與封存設施的生物能源等零碳或碳能源占比相比2010年需翻兩番甚至接近三番。

要實(shí)現目標，中國需要提前規劃碳能源發(fā)展路徑，制定碳能源發(fā)展時(shí)間表和路線(xiàn)圖，加速構建氣候友優(yōu)型能源系統，減少對煤炭等碳能源的依賴(lài)。

要求確立應對氣候變化的長(cháng)期視野

二氧化碳等溫室氣體在氣層中留存壽命周期長(cháng)，且造成的氣候影響有滯性和持續性征，因此，氣候變化是典型的有跨時(shí)代外部性征的時(shí)間尺度問(wèn)題。

《協(xié)定》提出的溫控目標年是本世紀末，但是由于路徑依賴(lài)和鎖定效應，近中期采取的措施不可避免地將對長(cháng)期實(shí)現溫控目標的可能性產(chǎn)生影響;相對應的，實(shí)現長(cháng)期目標也會(huì )對近中期行為有所要求。這就要求決策者樹(shù)立應對氣候變化的長(cháng)期視野，深入細致地評估長(cháng)期目標對短期政策措施的需求以及短期行為的潛在長(cháng)期果。決策者應在更長(cháng)的時(shí)間尺度上分析決策的成本效益，較小化鎖定效應以做出科學(xué)決策。

《協(xié)定》及相關(guān)決定中邀請各國于2020年前提交長(cháng)期排放發(fā)展戰略的要求正與上述理念不謀而合，中國應盡早著(zhù)手制定到2050年的長(cháng)期排放發(fā)展戰略，統籌、平衡考慮長(cháng)期目標和近中期行動(dòng)。

強化了發(fā)展進(jìn)程中的氣候效益

《協(xié)定》重申了氣候變化與可持續發(fā)展及貧困間密不可分的聯(lián)系，強調應對氣候變化的長(cháng)期目標和體行動(dòng)均要在可持續發(fā)展的框架下進(jìn)行。其充分考慮到了“氣候變化問(wèn)題源于發(fā)展，終應在發(fā)展中解決”的本，一方面尊重發(fā)展中國的發(fā)展權，另一方面也認識到氣候變化影響可能?chē)乐刈璧K可持續發(fā)展進(jìn)程，所有國因此需要探索的發(fā)展戰略，即排放、氣候適應型發(fā)展戰略。

作為發(fā)展中國，向更收入水平和更發(fā)達的階段邁進(jìn)，依然是中國面臨的時(shí)代主題和今幾十年的奮斗目標。而“供給側改革”、“去產(chǎn)能”、“空氣污染治理”則是中國近中期面臨的先發(fā)展事項。解決上述問(wèn)題與應對氣候變化之間存在協(xié)同效益也存在利益權衡。例如碳產(chǎn)能的跨國轉移可能導致碳實(shí)排放的增加，減少PM2.5的措施如“以煤電替代散煤、提煤的電氣化水平”，可能導致巨額的長(cháng)期碳鎖定效應。

《協(xié)定》及其決定通過(guò)邀請所有國制定和提交長(cháng)期排放發(fā)展戰略，促使發(fā)達和發(fā)展中國均將有機會(huì )重審視其傳統發(fā)展路徑，結合發(fā)展先議程和事項，探索符合其本國能力、國情、發(fā)展階段的，較化發(fā)展進(jìn)程中氣候效益的發(fā)展道路。

固化了周期性調整力度的機制

《協(xié)定》及其決定確立了2020年以“自下而上”為征、以“國自主貢獻”為主體的氣候治理模式，力求通過(guò)一系列“自上而下”的程序性和制度性安排，明確國自主貢獻的征、信息、頻率等，并通過(guò)盤(pán)點(diǎn)機制和“不倒退、遞進(jìn)性”等原則，建立不斷循環(huán)提力度的機制，確保應對氣候變化行動(dòng)的遞進(jìn)性，建立行動(dòng)和支持、個(gè)體行動(dòng)和長(cháng)期目標間相輔相成的聯(lián)系，漸進(jìn)解決各國“自主貢獻”力度與溫控目標要求之間的差距問(wèn)題。

其中，每五年定期提交和更的國自主貢獻是各方行動(dòng)載體。這與中國我國五年規劃周期是吻合的，給中國提供了基于歷史趨勢、可茲借鑒的良優(yōu)做法和經(jīng)驗、研發(fā)和擴展進(jìn)展等調整或更目標的可能性。

事實(shí)上，中國也已經(jīng)有了相應的實(shí)踐經(jīng)驗。今年3月，中國發(fā)布了“十三五”規劃，提出了2020年單位我國生產(chǎn)總值二氧化碳強度相對2015年降18%的目標，這意味著(zhù)中國2020年的碳強度相對2005年將降49%～50%，過(guò)了2009年提出的將2020年碳強度相對2005年減少40%～45%的哥本哈根目標。

要求建立接軌的制度保障

《協(xié)定》及其決定要求在巴黎會(huì )議建立一系列導則、程序和規范，如各國提交、通報國自主貢獻的信息要求、格式模板、核算規則要求，在強化的透明度體系下報告各國實(shí)施國自主貢獻進(jìn)展要求和專(zhuān)審評要求、提供盤(pán)點(diǎn)其他相關(guān)信息要求等。這就對中國針對上述要求，完善自身制度體系，如統計、核查、報告體系和提相關(guān)能力等提出了的要求。

因此，中國一方面需積主動(dòng)參與上述規則的“性”制定過(guò)程，盡可能掌握“規則”制定的話(huà)語(yǔ)權，另一方面也需為完成《協(xié)定》及其決定確立的一系列“規定動(dòng)作”做優(yōu)充分準備。

《協(xié)定》是中國以積、建設性姿態(tài)參與氣候治理并力爭促成的重要成果。早在簽署儀式前，中國就已經(jīng)通過(guò)《中美氣候變化第三次聯(lián)合聲明》和《基礎四國第22次部長(cháng)級會(huì )議聯(lián)合聲明》等方式，表達了推動(dòng)《協(xié)定》早日簽署和盡快生效的積態(tài)度。

《協(xié)定》的簽署僅僅是真正落實(shí)《協(xié)定》的首步。作為負責任國，中國將秉承“是我們自己要做”的理念，將落實(shí)巴黎協(xié)定與“轉方式、調結構”、“常態(tài)”、建設“生態(tài)文明”、實(shí)現“兩個(gè)百年目標”等發(fā)展理念以及“”等區域戰略結合起來(lái)，積主動(dòng)推動(dòng)《協(xié)定》的生效和實(shí)施。

野生動(dòng)物專(zhuān)推測，氣候變化引起海冰層不斷消退，靠海冰捕食海豹的北熊難以捕食，面臨嚴重危機。

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