中國力爭在2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和，要完成這一目標，離不開(kāi)財稅政策支持。

近日，財政部在回復全國人代表相關(guān)建議時(shí)稱(chēng)，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，支持做優(yōu)碳達峰、碳中和工作，按照碳達峰碳中和領(lǐng)導小組會(huì )議精神，我部正牽頭起草《關(guān)于財政支持做優(yōu)碳達峰碳中和工作的指導意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財稅支持政策，積構建有力綠色碳發(fā)展的財稅政策體系，充分發(fā)揮財政在國治理中的基礎和重要支柱作用，引導和帶動(dòng)更多政策和社會(huì )資金支持綠色碳發(fā)展。

多位財稅專(zhuān)透露，未來(lái)財政支持碳達峰、碳中和，將會(huì )進(jìn)一步加財政資金投入力度，以吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì )資金加投入力度。進(jìn)一步完善生態(tài)保護補償制度等相關(guān)機制，以及與環(huán)保相關(guān)的稅收制度，推動(dòng)經(jīng)濟綠色復蘇和碳發(fā)展。

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     5年財政資金投入4萬(wàn)億

目前，財政支持碳達峰、碳中和工作直接的方式，就是加財政資金投入力度。財政部數據顯示，2016~2020年，全國財政共安排了生態(tài)環(huán)保資金44212億元，年均增長(cháng)8.2%。其中， 財政19333億元，占比達到43.7%。

除了財政直接掏錢(qián)支持外，財政投融資制度，撬動(dòng)社會(huì )資金加對綠色發(fā)展支持力度。

比如，財政部等已經(jīng)發(fā)起設立800多億元的國綠色發(fā)展基金，主要投向長(cháng)江經(jīng)濟帶地區，支持生態(tài)環(huán)境保護修復和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并考慮設立國家黃河流域生態(tài)保護和量發(fā)展基金，引導社會(huì )資金流向黃河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。

另外，各地財政部門(mén)通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，吸引了過(guò)4萬(wàn)億元資金投向污染防治與綠色碳領(lǐng)域。

除了資金投入外，財政部通過(guò)相關(guān)稅收政策發(fā)揮調節作用，來(lái)使污染導致的外部成本內部化，鼓勵綠色發(fā)展。

比如，2018年正式開(kāi)征的環(huán)境保護稅，采取了“多污染多交稅”的政策設計，倒逼企業(yè)減排，對清潔能源實(shí)施稅收減免。

此外，中國將成品油納入消費稅征收范圍，并多次提稅率，以限制交通運輸領(lǐng)域能源消耗。減免能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅、車(chē)船稅，引導綠色低碳出行等。

財政部還建立生態(tài)保護補償機制，比如在長(cháng)江、黃河等主要流域，建立橫向生態(tài)保護補償機制，并出臺支持政策，對建立機制的地方給予獎勵。

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    完善財稅政策支持

在回復上述人代表建議時(shí)，財政部表示，下一步將繼續通過(guò)現有資金渠道加投入力度，并強化監督指導，推動(dòng)地方科學(xué)規范安排資金，切實(shí)提資金使用效益，更優(yōu)地支持碳達峰、碳中和工作。

財政部副部長(cháng)朱忠明在近日國辦發(fā)布會(huì )上表示，下一步財政部將深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，系統研究財政支持污染防治和碳達峰、碳中和的政策措施，周全推動(dòng)深化生態(tài)保護補償制度改革，統籌推進(jìn)主要生態(tài)保護修復等，更好地為建設美麗中國貢獻力量。

目前，中國在森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等7個(gè)領(lǐng)域建立了生態(tài)補償機制，取得積成效，但仍然存在補償覆蓋范圍有限、政策主要不夠突出、獎懲力度偏弱、相關(guān)主體協(xié)調難度等問(wèn)題。

為解決上述問(wèn)題，今年5月， 周全深化改革委員會(huì )第十九次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求完善分類(lèi)補償制度，加強補償政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統籌各渠道補償資金，實(shí)施綜合性補償，對生態(tài)環(huán)境的整體保護。

上述《意見(jiàn)》還要求，統籌運用優(yōu)法律、行政、市場(chǎng)等手段，把生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機制等有機結合起來(lái)，協(xié)同發(fā)力，有獎?dòng)袘停瑳Q不能邊拿補償邊污染。

中國財政科學(xué)研究院研究員許文撰文建議，未來(lái)可以征收碳稅，來(lái)作為實(shí)現碳達峰、碳中和目標的重要政策選項。碳稅可以改造現行稅種來(lái)實(shí)現，比如對現行征收煤資源稅和成品油消費稅的基礎上進(jìn)行附加征收，并對加征部分以二氧化碳排放量為依據設定稅率。碳稅也可以直接以二氧化碳排放作為征收對象設立稅種。

許文認為，碳稅開(kāi)征需要權衡好實(shí)現碳減排目標與碳稅的經(jīng)濟社會(huì )影響之間的關(guān)系，合理選擇改革時(shí)機。需要做好碳稅與碳排放權交易調控力度的協(xié)調，為碳減排提供一個(gè)相對明確的碳價(jià)，并使不同政策調控下的碳排放適用相對公平的碳價(jià)，從而能夠對碳排放進(jìn)行周全調控。

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